許多人認識 CIDS，是因為我們在能源轉型、環境保護與科技政策等議題上的實績。但事實上，我們還擁有一套名為「協商劇場」的社會對話工具，建構多元利害關係人能夠對話的場域。
在參與或推動公共政策討論時，您會不會常常感覺溝通成本太高，最後甚至陷入立場對立的泥淖，難以推進？
無論議題為何，CIDS 的目標始終是建立公民社會的溝通橋樑。2025年8月，我們與中研院民族所人類學營「惡托邦裡的人類學」的合作，正是透過模擬行政院內部召開的特別預算會議，體驗如何以審議式民主的方法，凝聚具體共識。
中研院民族所主辦「惡托邦裡的人類學」人類學營，由來自台灣各地不同專業背景的參與者組成。 圖／中研院民族所人類學營提供
審議方法的展現——結構化的協商設計
在四天三夜的營隊中，我們設計約10小時的活動內容，將複雜議題拆解為「角色建構、協商互動、成果發表」三階段，進行模擬真實政治場景的協商劇場。
「韌性島嶼特別預算」這場協商劇場，以特別預算案為背景，模擬行政院的內部召開會議。學員扮演來自數位部、國防部、外交部等來自十個政府部會的角色，共分成五組，實際對應到不同議題之下的利害關係人，每組還包含兩個非人角色 。
各組安插兩個「非人角色」，組員需要發揮想像力，跳脫人類觀點思考，更具挑戰。 圖／中研院民族所人類學營提供
- 角色建構
讓參與者換位思考，理解不同利害關係人的處境。學員會透過閱讀角色資訊加上自己的想像與主觀想法建構出角色形象，藉由組內的角色相互介紹與整理、聚焦重視的面向或可能的衝突，組內初步的共識以及對話的策略也在該場活動產出。
- 協商互動
第二天，學員則以協商的形式開始第一次對其他的部會對話，進一步看到與彼此之間合作的可能性。不只是腦力激盪與深化議題、連結自己對於議題的了解與實際的預算提案，分配可能的預算提案；也進一步考慮立法委員的審理過程與民意等，實際上預算是否被通過的其他因素。
- 成果發表
在最後一天的發表大會當中，每組學員已進行過多番協商與取捨，將最終調整後的預算規劃藍圖交由模擬的行政院長進行裁示。相比於最初，每組提出的預算規劃有巨大差距，隨著討論過程中各組的說服與妥協，意見逐漸收攏，最後成功取得了共識。
經過多輪討論與重擬，各組分階段進行預算分配。 圖／中研院民族所人類學營提供
在CIDS本次所設計的教案中，納入如無人機、AI算力池、低軌衛星等預算項目和政策方向。這些都是在經過詳細的資料蒐集，基於真實政府施政報告與政策趨勢而規劃的內容，確保了討論的品質，以及現實參考價值。
除了參考具體部會的利害關係人以設計角色之外，我們還加入了「非人角色」（Non-human actors）的創新組合，讓學員從跨界與跨物種視角理解公共議題。例如海底電纜、水稻、居留證線等人類以外的聲音，激發更多元的討論。
參與者不只要與組內扮演不同身份的角色取得共識，更要跨組進行跨部門協商。 圖／中研院民族所人類學營提供
從對立到共識——跨界合作的練習
在公共議題的討論中，衝突是必然的。
我們並不迴避衝突，反而透過預算分配不均等機制，模擬真實衝突和決策困境。在各部會角色的利益衝突下，學員不得不展開協商，與其他組別進行談判。
學員首先盤點組內握有的資源、優勢及劣勢，接著確定組內立場，以及想要爭取預算之角度。下一步，便要開始觀察各組角色與關係，尋找可能合作的盟友。
「我們的訴求是什麼？哪些部會可能與我們有共同利益和目標？」從組內共識到跨組遊說（Lobbying），再到模擬行政院長的裁示與回饋，這一連串設計讓參與者能夠體驗真實政治的動態過程，而不只是靜態的立場表述。
在這一階段，學員以扮演的角色，模擬多方利害關係人之間的互動與對話，體驗不同角色在現實中的權衡與衝突，並且主動促進跨界流動。
來自不同領域的參與者，透過協商劇場模擬真實政治局面，理解溝通所面臨的兩難。 圖／中研院民族所人類學營提供
賦能與深化——CIDS 的社會實踐價值
根據活動後測數據，絕大多數參與者表示，透過協商劇場和 CIDS 的專業引導，他們有所收穫，對議題的認知變得更加多元。
CIDS 提供的不僅是一場活動策劃與執行，更是知識轉譯與社會賦能的能力。這套審議式民主的方法論，本質上也是一場深刻的公民教育。
- 公民素養的提升：營隊學員是來自不同領域的參與者，除了大學生、碩博士生，也包括任職中的小學教師。在過程中，學員不只練習了說服、妥協與公共溝通的能力，實際討論關於金錢、合作項目，也讓長期在學院當中的學員，有機會接觸真實官僚可能遇到的情境。
- 跨域整合的能力：CIDS 有能力整合學術理論與實務操作，運用STS（Science, Technology & Society，即科技與社會研究）的跨域視角，來設計關於預算編列的討論框架。這讓知識得以走出學院，成為解決社會問題的工具。
- 未來的應用：「角色建構、跨組協商、最終發表」的三階段沉浸式學習，引導參與者逐步深化批判思考、溝通談判與政策理解。這套可複製的模式，未來可廣泛應用於都市更新、長照政策或教育改革等多元公共領域議題。
對 CIDS 而言，我們提供的從不是單一議題的標準答案，而是引領社會「尋找解答的過程」。
營隊中各組小組長為營隊事先指派，各組可依民主程序進行變更。 圖／中研院民族所人類學營提供
與您共同建構具有建設性的對話空間
在這場與中研院民族所人類學營合作的「韌性島嶼特別預算」協商劇場中，有以下四個亮點：
- 擬真協商劇場、與實際政策情境接軌
以行政院特別預算會議為情境，完整體驗「政府—產業—公民社會」之間的多方協商。情境、資料與流程皆取材自目前實際政策的走向與趨勢，臨場感強烈。 - 多部會與非人角色設計
10個部會加上非人角色的創新組合，讓學員從跨界與跨物種視角理解公共議題。 - 三階段沉浸式學習
角色建構、跨組協商、最終發表，逐步深化批判思考、溝通談判與政策理解。 - 說服與公共溝通能力訓練
以換位思考、跨組溝通及分層次發表為核心，實際討論關於預算、合作項目，也讓在各個學術領域中的學員，有機會了解真實的官僚情境。
我們能將艱澀的學術理論，或者複雜的公共議題，轉化為一般大眾也能參與的實務流程。在過程中，培養參與者說服、妥協與公共溝通的能力，為社會培育未來的公民。
面對再棘手、甚至看似悲觀的公共議題，我們都能透過專業的教案設計與審議技術，讓不同的利害關係人看見彼此，並將其轉化為建設性的對話。
