你聽說過「社區小旅行」嗎？你有曾經參與過那些由在地導覽員帶領、深入巷弄的走讀活動？這些充滿溫度和在地知識的深度體驗，讓參與者能透過互動貼近當地生活。
近幾年來，這類活動越來越受歡迎，也有越來越多社區發展出獨具特色的行程。但是，籌辦小旅行的地方組織，卻面臨著遊走在法規地帶的爭議。
為什麼這些「社區小旅行」活動會觸碰灰色地帶？怎樣管理非商業旅行社的文化觀光行程，才是最好的？如何在多方利益下，找到一條雙贏、甚至是三贏的解方來面對產業困境呢？
為什麼充滿溫度的深度導覽，會變成法規灰色地帶？
「社區小旅行」指的是小規模的文化觀光活動，通常是強調深度、負責任且對在地影響最小的旅行方式。
近年來「地方創生」成為顯學，許多社區在經過長時間的蹲點、人員培力和在地知識累積後，發展出主打深度文化、體驗在地生活的社區小旅行。行程涵蓋產業、生態、歷史與多元族群文化等。
《發展觀光條例》第27條規定，只有合法的旅行社才可以招攬、接待觀光旅客、安排食宿與代訂機票。這條規定，規範了非旅行業者不得經營旅行業務。如果社區小旅行在行程規劃上涉及相關服務，就有觸犯法律灰色地帶的疑慮。
傳統旅行社受法規監管，提供完善的保險與權益保障，然而行程較少深入鄰里細節。相較之下，社區小旅行大多由長期蹲點在地的文史工作者規劃，甚至是由當地居民擔任導覽者，參與者能夠得到最直接的交流與文化體驗。
在這樣的背景下，地方團體常以「地方創生」來包裝社區小旅行避免觸法。事實上，地方政府也想發展觀光事業，吸引更多遊客帶來旅遊經濟。與其陷入二元對立，我們更需要思考的是：如何結合各方優勢，讓合作勝過對立，找出多方皆贏的「第三條路」？
CIDS 的願景工作坊：讓參與式民主落地
海洋大學海洋觀光管理學士學位學程的周睦怡老師，希望學生不只是在課堂上學習知識，更能在面對例如社區小旅行的法規爭議和模糊地帶時，具有民主審議能力，參與甚至帶領討論。
周睦怡老師邀請CIDS舉辦「社區小旅行行不行？願景工作坊」，讓學員練習辨識利害關係人及議題爭點光譜，透過小組討論形式練習換位思考及公共討論能力。
為了尋找地方文化觀光產業困境的解方，CIDS設計了一套結合多種引導技術的「願景工作坊」：
- 敘事引導技術：我們參考了現實生活中真實存在的組織，設計出虛擬的「旅行國」世界觀。根據組織類型和小旅行運作形式，歸類出五個代表案例，藉此虛擬情境練習思考，以應對現實中更為複雜的利害關係情境。
- 地方家神帶路：由CIDS成員化身「地方家神」帶領學員針對各代表案例討論，有效降低議題門檻，增加情境代入感。
- 利害關係人盤點：學習辨識受影響的各方（如政府、業者、遊客），並練習站在對方視角，思考這個角色可能在意什麼、重視什麼面向，並進一步構思溝通策略。
CIDS設計的對話框架，運用了審議式民主的核心討論方法。這場對話的重點在於學會辨識利害關係人，再進一步跳脫「支持／反對」的二元想像。當我們可以同理、理解不同利害關係人的觀點與需求，就有機會在討論與協商中，逐步梳理出第三條路的可能性——也就是「合作」。
如何盤點？如何對話？
在參與各種類型的公共議題，或者是針對特定產業困境進行的對策商討時，都需要先看見議題的全貌，才有開始的第一步。
在這次的工作坊中，我們帶給學員兩項工具：
- 光譜分析：利用五大社區案例，從「異業結盟」、「合作社化」到推動「法規專章」，引導學生辨識出合法化路徑的不同層次與立場。
- 利害關係矩陣：我們提供矩陣的架構，讓複雜的爭議變得具體可見。CIDS的成員帶領學員，直接在「利害關係矩陣分析圖」的海報紙上，排列各方的利益點與影響力，透過視覺化的方式，來呈現複雜的張力關係。
這個人在意的是什麼？可能的對話方向或妥協條件會是什麼？盤點與定位這些利害關係人立場與需求，以及所需要的資源是什麼，就能為這個對象思考溝通與說服策略。
這些工具讓我們有機會從更宏觀的角度，辨識各方的影響力與權益，能夠去面對現實複雜議題。甚至是下一步，去探索「合作」或「異業結盟」的可能性，解決目前的產業困境。
以對話為橋樑，開啟產業合作的共好契機
CIDS 相信，真正的民主發生在每一天的對話與合作中。
無論好壞，當人們受到政策或政治行動影響時，都應該擁有平等參與決策的機會。但我們也明白，在參與之前需要先有過數次的練習，從青年時期逐步培力民主審議的洞察力和表達力。
我們認為，這種創新民主的討論方式，可以為每一種產業帶來新的對話可能。無論議題多麼複雜，都能透過討論框架的設計，邀請參與者坐下來好好對話，在溝通中找到共好的解方。
