面對公共議題討論中，教育者常面臨一個挑戰：如何引導學生跳脫「支持或反對」的二元想像，進入更具建設性的社會對話？

不只是能源、環境議題，不同領域的專業學科，都可能有碰觸法律灰色地帶與多元利益衝突的時候。在這個時代，不缺資訊，缺的是判讀力。

只有單向的知識學習還不夠，CIDS設計的教案有三個核心教學目標：

• 公共討論能力：辨識利害關係人，不再停留於「支持／反對」二元想像
• 換位思考：理解不同利害關係人之間的張力與合作可能性
• 設計溝通策略：透過角色與案例所提供的模擬情境，練習表達立場與建立對話

CIDS 受國立臺灣海洋大學「海洋觀光管理學士學位學程」周睦怡老師邀請，為學生設計了一場關於「社區小旅行合法化」的願景工作坊。示範了如何透過創新教學，處理真實世界的產業困境。藉此培養學生辨識多元利害關係人的能力，並將「合作」作為解決產業困境的第三條路。

海洋大學周睦怡老師邀請CIDS，設計與觀光管理知能相關的願景工作坊。　圖／CIDS提供

社區小旅行怎麼了？當在地體驗撞上觀光法規

近年來，地方創生在台灣已成顯學，「社區小旅行」更是具代表性的商業模式之一。然而，這些充滿在地溫度的深度體驗，其實長期以來處於尷尬的兩難處境：

• 法律門檻與安全保障：傳統旅行社受嚴格法規監管，雖能提供完善的保險與權益保障，卻往往難以深入鄰里細節，提供具在地感的深度導覽。社區小旅行通常不是由具有專業證照的旅行社和導遊執行，在旅客發生爭議時，權益保障也相對薄弱。
• 在地組織的困境：地方社群擅長規劃深度「體驗」與「走讀」，大多由長期蹲點在地的文史工作者規劃。但若涉及交通、食宿代訂，便容易觸碰觀光法規邊界。

《發展觀光條例》第27條規定，只有合法的旅行社才可以招攬、接待觀光旅客、安排食宿與代訂機票。非旅行業者不得經營旅行業務，導致社區小旅行處於「灰色地帶」，為了避免觸法，而得在文宣與行程上字斟句酌。

作為觀光管理專業的學生，面對與產業息息相關的社區小旅行合法化的爭議，還可以如何思考？該怎麼看待不同立場的利益衝突？有可能找到多方皆贏的合作方案嗎？

在課前，CIDS提供學生釐清社區小旅行爭議的材料，以此為基礎設想各方利害關係人的處境。　圖／CIDS提供

討論怎麼帶？模組化教學設計因應議題應用討論框架

在CIDS的「社區小旅行」教案中，我們參考了現實生活中真實存在的組織，設計出虛擬的「旅行國」世界觀。根據組織類型和小旅行運作形式，歸類出五個代表案例，呈現多元立場。

• 港灣城市－霖城來𨑨迌：倡議法規改革的文化知識導覽派
• 沿岸漁村－寧港社區走讀：結合社區關懷推動走讀活動的合法共生派
• 山海交界－海風漫遊農漁體驗：取得合法執照、推動異業結盟並倡議地區型旅遊專章的社會企業團隊
• 沿海原鄉地帶－原鄉永續旅行聯盟：串聯現有資源、發展合作社模式的制度創新派
• 半島港鎮工作站－港鎮再出航：以藝術連結地方居民，並建立旅行品牌的地方創生派

五個代表案例分別座落在社區小旅行合法地位光譜上的不同位置。　圖／CIDS製作

CIDS的成員擔任「家神」引導員，帶領學生分析五種代表性的轉型案例。從「異業結盟」、「合作社化」到推動「法規專章」，引導學生辨識出合法化路徑的多元層次，而非僅僅是「合不合法」的是非題。

我們所建立出的一套引導框架，幫助學生在面對現實複雜議題時，有機會從更宏觀的角度觀察「社區小旅行」的地位光譜，進而思考倡議時針對不同利害關係人的溝通和行動策略。

利害關係矩陣圖：從角色換位中找尋「第三條路」

讓對話發生的關鍵，在於能否精準盤點利害人關係。在工作坊中，學員進入代表案例的情境中，獲發10張角色卡。這些角色都是依據各個案例設計出的利害關係人，包括資深持證導遊、部落民宿經營者、縣政府觀光科科長，或是地方創生工作站的發起人等。

不同的角色，各自因為不同的原因受益；也都可能在推動制度改變的過程中，因為改革導致原有利益受到損害。角色重視的價值和關心的核心爭點各不相同，這都將影響他們的立場，以及對議題所抱持的態度。

這個人願意妥協的條件會是什麼？我們可能的對話方向會是什麼？

為了思考下一步的溝通與說服策略，我們首先先盤點與定位這些利害關係人。CIDS的成員帶領學員在「利害關係矩陣圖」上，排列各方的利益點與影響力，透過視覺化的方式，來呈現複雜的張力關係。

在工作坊中，學員將利用利害關係矩陣圖，分析該組案例中的十位利害關係人對待議題的立場，以及相對應的溝通策略。　圖／CIDS製作

透過洞察力和分析工具，我們釐清了每個角色的心之所向。再進一步，便要開始構思溝通方案。學員必須思考如何與不同立場的對象進行有效溝通，並提出具可行性的合作方案。

有些學員將工作坊中學習到的溝通框架，進一步發揮出來，以特色、願景、目標、策略四個要點，提出他們對代表案例角色們的溝通方案。也有組別發揮創意，改編耳熟能詳的兒歌「海浪濤濤我不怕」，將他們所要提出的訴求以此方式表達。

既使學生較少參與公共議題倡議的經驗，但在CIDS設計的教案和引導下，也並不顯得生疏。

在審議式民主方法設計的創新教案中，學生不只單向的學習知識，更能養成應對產業現實困境的思考與溝通能力。　圖／CIDS提供

創造教學現場的對話新可能

這場工作坊體現了 CIDS 的核心教學邏輯：定位 → 盤點 → 溝通 → 合作。

規劃課程時，想要學生以更加「有感」的方式，接觸複雜生硬的產業困境和法律知識，卻不知道從何下手嗎？只要有合適的教案，就能創造出教學創新的無限可能。

在這場「社區小旅行合法化」的願景工作坊中，我們運用了這兩項工具：

• 模組化教學設計：因應特定議題，活用我們設計的討論框架
• 利害關係矩陣圖：能夠應用在不同議題上，協助系統性的盤點和分析

CIDS的審議方法和框架，能夠配合各種專業知識與議題，設計成合適的審議式民主教案。我們希望能與更多夥伴一起，培養學生成為公民之路的基礎素養，在未來面對任何產業困境或公共議題時，有能力提出具有建設性的對話。